첫 뉴타운 해제 '창신·숭인동'…1년4개월 지난 지금은

서울 종로구 창신·숭인동 일대 밀집한 주택 전경. / 사진 = 이재윤 기자

"원래 살던 집을 조금씩 고쳐가면서 사는 거죠. 마을이 개발됐으면 하는 마음도 없고 새 집을 짓고 싶은 생각도 없습니다. 오르내리는데 위험한 곳들만 조금 손보면 좋겠네요."(서울 종로구 창신동 주민 김 모씨(50대))


"대부분 관심 없어요. 뉴타운할 때는 아파트 지어서 돈 번다고 기대감도 높고 값도 많이 올랐지만 요샌 아예 신경도 쓰지 않아요. 뉴타운 해제돼도 거래는 없고 건물지으려는 집주인도 없습니다."(서울 종로구 종로길 인근 D개업공인중개소 관계자)

지난 21일 오전 서울 지하철 1·6호선 동묘앞역에서 5분 거리에 위치한 종로구 창신·숭인동. 길에서 만난 주민들은 서울시가 추진 중인 대안 정비사업에 시큰둥한 반응이었다.

지하철역에서 창신시장을 지나 마을 초입에 들어서자 북악산 끝자락에 위치한 마을이 들어왔다. 가파른 언덕에 수백채의 작은 단독주택과 다가구·다세대주택들이 다닥다닥 붙어 있었다.

언덕을 따라 마을을 오르자 2~3명이 지나가기도 힘든 골목마다 집들이 빼곡히 자리잡고 있었다. 마을 곳곳에서 만난 주민들에게 현재 진행 중인 대안사업에 대해 묻자 대다수는 '잘 모르겠다고 했다.


이 지역 일대는 지난해 6월 서울시내 35개 뉴타운 중 처음으로 해제가 결정된 '창신·숭인 재정비촉진지구'(84만6100㎡)로 현재 대안사업이 진행되고 있었지만 주민들은 과거 뉴타운 구역지정과 해제 과정에서 피로감만 쌓였다고 털어놨다.

뉴타운 구역에서 해제된 서울 종로구 창신동 내 주택 밀집지역. / 사진 = 이재윤 기자

창신동에 50년째 살고 있다는 주민 백모씨(80대)는 "몇 년 동안 뭘 했는지 모르겠다. 결과가 어떻든 주민들끼리 타투기도 많이 했고 갈등도 심했다"며 "지금도 다른 걸 추진하고 있다는데 관심이 많진 않다"고 말했다.

현지 부동산업계의 반응도 비슷했다. 특히 실제 거래가 전혀 이뤄지고 있지 않은데다, 집주인들이 새로 집을 짓기 위해 문의하는 경우도 거의 없다고 설명했다.

실제 서울시부동산정보광장에 따르면 해제가 결정된 지난해 6월 이후 지난달까지 1년4개월동안 창신동과 숭인동 내 주택(단독, 다가구·다세대, 연립) 거래량은 266건에 불과하다.

해당구역내 9000여가구 중 월 평균 14건이 거래된 셈이다. 매매가격도 3.3㎡당 1200만~1300만원 선으로 165㎥ 규모 단독주택의 경우 매매가가 5억5000만원선이다. 과거 뉴타운 구역으로 지정됐을 때만 해도 3.3㎡당 매매가는 1800만~2000만원에 육박했었다.

특히 뉴타운 구역 해제에 따른 신축공사도 거의 없는 상태라는 게 현지 부동산업계의 설명이다. 지하철 1·6호선 동묘앞역 인근 C공인중개소 대표는 "거래는 전혀 없다고 봐야 한다"며 "부동산시장 자체가 좋지 않다보니 집주인들이 호가를 올리지도 않고 주택을 지으려는 의지도 없다"고 말했다.

창신·숭인 뉴타운은 2007년 6월 지정돼 주민 요청에 따라 해제되기 까지 추진여부를 두고 수년간 갈등을 겪었다. 낮은 사업성과 주민 의견에 따라 결국 해제됐지만 그동안 주민간 갈등과 재산권 행사 제한 등으로 갈등이 심했었다.

뉴타운 해제에 따라 서울시는 올해 5월 국토교통부가 전국 13곳을 대상으로 4년간 1100억원을 지원하는 '도시재생 선도지역'으로 추천, 지난달 사업계획을 승인받았다. 초기 200억원을 지원받고 순차적으로 지원금이 제공된다. 이곳은 동대문 패션상가와 한양 성곽을 활용한 도시재생이 추진된다.

현재 추진 중인 대안사업의 잡음도 있다. 전면 철거를 탈피해 기존 주택을 유지하면서 도로와 안전시설 등, 주민커뮤니티시설 등을 확충하는 방식이지만 이 과정에서 일부 주민과 서울시의 갈등이 드러나고 있는 것이다.

주민이 주도하는 정비사업을 전면에 내세웠던 서울시의 당초 설명과는 달리 주민 참여를 전혀 도모하지 않고 있다는 주장이다. 주민 의견을 적극 참고 하지 않을 뿐 아니라 시가 사업 추진을 위한 강경한 자세를 일관 하고 있다는 설명이다.

숭인동 주민협의체에 따르면 서울시는 지난달 도시계획위원회 심의 결과 일부 변경된 계획안을 주민에게 통보하지 않고 사업계획을 신청했다. 특히 9월 발표된 도시재생사업 계획안의 구체적인 내용도 주민들에게 별도 고시하지 않았다는 설명이다.

이와 관련, 일부 숭인동 주민협의체는 지난 18일 서울시청에서 주민참여를 위한 성명서를 발표하기도 했다. 이들은 "서울시가 주민 의견을 전혀 듣지 않고 사업추진에만 매달리고 있다"며 "주민들은 전혀 참여하고 있지 않다"고 말했다.

이에 대해 서울시는 주민의견을 최대한 반영해 절차에 맞춰 진행하고 있다고 설명했다. 대부분의 의사결정에서 참여하고 있으며 선도 사업 절차에 맞춰 진행하고 있다는 입장이다.

서울시 관계자는 "각 동 통장 등 대표 등을 통해 계속 의견을 듣는 등 주민 참여를 도모하고 있다"며 "계획안이 크게 변하지 않는 경우에 별도의 설명회를 갖거나 하지 않는다"고 말했다.