도시생활 변화 반영한 새로운 인구모델 '서울 생활인구' 개발한다

서울시가 시가 보유한 빅데이터와 ㈜KT의 통신 빅데이터를 융합해 도시생활의 변화를 반영한 '서울 생활인구'라는 새로운 인구모델 개발에 착수, 연내 개발 완료한다.

서울시는 오는 2018년부터 '서울 생활인구'를 서울시의 각종 인구정책과 시민 서비스에 활용한다. 서울과 다른 지역 간 유입·출 인구 분석, 내‧외국인 관광지 이동경로 분석, 상권시스템 유동인구 분석, 교통수요분석, CCTV·가로등 설치 등에 두루 활용될 전망이다.


'서울 생활인구'는 서울에 주소지를 둔 '상주인구'는 물론 일, 교육, 의료 등을 이유로 일시적으로 서울에 머물고 있는 '비상주인구'와 관광으로 서울을 찾은 '외국인인구'까지, 서울의 행정서비스 수요를 유발하는 인구를 모두 포함하는 새로운 인구통계 개념이다.

조사시점 현재 서울에 머무르고 있는 ‘현주 인구(De Facto Population)’로 서울에 주소지를 둔 사람은 물론 업무, 관광, 의료, 교육 등 일시적으로 서울을 찾아 행정수요를 유발하는 인구를 총칭한다.

대중교통 이용통계, 인구‧사업체 센서스 자료, 택시운행 통행량, 건물 DB(데이터베이스) 등 시가 보유한 빅데이터와 ㈜KT의 통신 빅데이터를 활용해 서울전역 약 24만 개 소지역(50m×50m) 단위 유동인구와 약 1만6000여 개 집계구 통계청에서 통계정보를 제공하기 위해 구축한 최소 통계구역 단위로, 서울은 약 1만6470개의 집계구로 나눈다. 그리고 단위별로 1시간 간격의 생활 인구를 추계하는 방식이다.


직장·쇼핑·관광·의료·교육 등 서울의 행정서비스를 이용하기 위해 일시적으로 방문하는 실제 인구는 지속 증가 추세지만, 현재 인구통계 방식은 상주 인구를 대상으로 하고 있어 현실성 있는 행정서비스 수요를 파악하는 데는 한계가 있다.

최근 교통 인프라 투자와 주택 정책 등 막대한 재원이 투입되는 행정서비스부터 소규모 창업을 위한 상권 분석까지 현시성 있는 소지역 인구통계 수요가 증가하고 있다. 하지만 국가가 공식 집계하는 인구 통계는 상주 인구 만을 산정하고 센서스 조사는 장기적 시간 간격을 두고 생산되는 방식이어서 현시성 있는 행정서비스 수요를 파악하는데 한계가 있다. 또 서울의 주민등록 인구 통계는 지속적으로 감소하는 것으로 나타나 도시 인프라 구축 등 수요를 잘 반영하지 못한다는 지적도 있어왔다.

특히 교통 인프라 확충으로 인구의 유동성이 급격하게 증대되고 있는 현 실정에서 서울의 행정 수요는 상주인구 뿐만 아니라 서울을 방문한 사람들, 특정 지역을 이동하는 사람들을 모두 포함할 필요, 즉 서울시 행정력을 경기, 인천 등 대도시권으로 확대할 필요성이 증가하고 있다.

이와 관련, 서울시는 26일 오전 11시 서울시청 스마트 정보 지원센터에서 ㈜KT와 '서울 생활인구 추계를 위한 업무협약'을 체결하고, 공동연구 프로젝트에 나선다고 밝혔다. 또, 인구‧통계, 공간, 빅데이터 정책 분야 외부 전문가들이 TF팀을 구성한다. 협약식에는 최영훈 서울시 정보기획관과 윤혜정 KT BigData 사업추진단장이 참석했다.

한편 서울 생활인구 통계는 향후 서울시 열린데이터광장(data.seoul.go.kr)을 통해 일별, 시간대별 통계를 누구나 활용할 수 있도록 API 형태로 원시데이터를 제공할 예정이다. 기업이나 개인 개발자는 새로운 앱 서비스 등을 개발, 다양하게 활용할 수 있을 것으로 기대된다.

최영훈 서울시 정보기획관은 “생활인구 통계는 기존 인구통계와 차별화된 현시성 높은, 소지역 단위 행정서비스 대상 인구로 빅데이터를 활용한 인구통계분야 혁신사례로 기대한다”며 “특히 협약파트너인 ㈜KT와 외부 데이터 전문가들과 협력해 국가승인 통계화에도 노력하겠다”고 밝혔다.