혁신도시 성공, 산·학·연 클러스터가 '해답'

- 특화산업 유치위한 인센티브 전략 필요
- 수도권기업 이전 정부-지자체 공동 노력
- 하숙생 아닌 기족동반 이전 여건 조성도

ⓒ최헌정

　지자체들이 현재 수립중인 산·학·연 클러스터 구축계획은 기본적으로 이전 공공기관의 기능군을 기준으로 정리될 전망이다. 지자체들은 각 산업기능군과 관련된 산업과 기업을 유치하고 지역의 선도·전략산업과 연계해 신성장동력을 창출하는 방향으로 계획을 수립중이다.

　울산시 관계자는 "울산 우정혁신도시로 이전하는 공공기관이 에너지산업군과 고용노동군이어서 공업도시인 울산과 매치가 잘돼 이를 유기적으로 담을 수 있는 방향으로 계획을 수립하고 있다"고 설명했다.

　혁신도시별 기능군은 △부산-해양수산·금융산업 △대구-산업진흥·가스산업 △광주-전력산업 △울산-에너지산업·근로복지 △강원-광업진흥·건강생명 △충북-정보통신·과학기술 △전북-농업생명·식품 △경북-도로교통 △경남-도시개발·중소기업 △제주-국제교류·교육연수 등이다.

　이처럼 하드웨어가 자리를 잡아가고 정부와 지자체들의 산·학·연 클러스터 구축계획도 조만간 윤곽이 잡힐 것으로 보이지만 전문가들은 아직 혁신도시에 담을 소프트웨어가 명확하지 않다고 강조한다.


혁신도시가 자칫 '하숙생'(가족동반으로 이전하지 않고 직원 혼자만 서울 등 수도권을 오가는 주말가족)만 모아왔다는 평가를 받을 수 있다는 것이다. 전문가들은 혁신도시가 진정한 지역발전 거점이 되기 위해서는 이전 공공기관과 연계한 산·학·연 클러스터를 통한 생산기반 구축이 절실하다고 지적했다.

　서울대 정창무 교수는 "공공기관이 오는 것에 만족하지 않고 지역핵심기능과 연계되는 일자리를 창출하는 것이 가장 중요하다"며 "자칫 하숙생만 모아왔다는 평가를 받지 않기 위해서는 산업생태계를 연구, 생산기반 확충이 가능하도록 계획을 세워야 한다"고 말했다.

　정부와 지자체간 특화산업전략 수립을 위한 협력도 중요하다는 지적이다. 대구시가 '대구경북첨단의료복합단지'를 유치한 것처럼 지역경제에 가장 큰 파급효과를 가져올 수 있는 특화산업을 유치하기 위한 인센티브와 전략이 필요하다는 것이다.

영남대 신동진 교수는 "대구경북첨단의료복합단지가 대구혁신도시 구상단계에서 검토된 이전 기관연계 특화산업은 아니지만 연구기관과 벤처기업들이 대구 이전에 관심을 갖고 있어 시너지를 일으킬 것으로 보인다"고 강조했다.

그는 "지자체 단독으로 수도권 기업을 유치하기 쉽지 않은 점을 감안, 중앙정부의 지방발전 계획과 지자체의 노력이 시너지를 일으킬 때 혁신도시와 같은 지역발전 거점들이 제대로 성장할 수 있을 것"이라고 덧붙였다.

　혁신도시별 클러스터용지에 대한 정부 지원이 추가로 필요하다는 지적도 있다. 채병선 전북대 교수는 "혁신도시 기능대로라면 클러스터용지가 가장 먼저 매각돼야 하는데 지지부진한 것으로 알고 있다"며 "클러스터용지에 대해 정부가 대책을 만들고 지원해야 한다"고 지적했다.

채 교수는 정부부처가 이전하는 세종시와 공공기관이 이전하는 혁신도시간 네트워크시스템도 유효하게 작동할지를 사전에 점검, 미진한 것들을 보완해야 한다고 강조했다.

　혁신도시가 빠르게 정착하기 위해선 공공기관 가족들이 마음놓고 이전할 수 있는 정주여건 조성이 급선무라는 분석이다. 교육시설과 생활편의시설 등이 혁신도시 가동과 함께 갖춰져야 하기 때문이다. 이를 위해서는 정부는 물론 지자체의 노력도 필요하다는 게 정부의 입장이다.

국토부 관계자는 "이전기관이 마음놓고 이전할 수 있도록 지자체가 적극적인 자세로 지원·투자해야 하며 특히 정주여건 지원을 위해 다양한 지원책을 내놓아야 한다"고 말했다.