이낙연·박원순 약속한 '강북횡단선', 실제 개통은 언제?

불기2564년 부처님오신날 법요식이 열린 지난달 30일 오전 서울 종로구 조계사에서 이낙연 더불어민주당 코로나19국난극복위원장과 박원순 서울시장이 인사하고 있다. /사진제공=뉴시스

국토교통부가 여권 차기 대권 후보로 꼽히는 이낙연 전 국무총리와 박원순 서울시장이 공약한 ‘강북횡단선’ 건설 사업을 조만간 승인한다.

9일 국토교통부와 서울시에 따르면 지난해 2월 서울시가 발표한 ‘제2차 도시철도망 구축계획’을 국토부 국가교통위원회에서 이르면 이달 중 최종 승인할 예정이다.


국토부 관계자는 “서울시 도시철도망 구축계획은 관련 실무 협의를 마쳤고 국가교통위원회 본회의 심의를 앞둔 상황”이라고 했다. 서울시 관계자는 “이르면 6월, 늦어도 7월 안에는 사업승인이 날 것으로 보고 후속 작업을 진행 중”이라고 했다.
박원순 시장 강남북 균형발전 핵심 프로젝트…이낙연 전 총리도 가세서울시 제2차 도시철도망 구축계획은 향후 10년간 총 7조2302억원을 투입해 시내에 10개 철도 노선을 확충하는 프로젝트다. 이 중 핵심은 양천구 목동역과 동대문구 청량리역 25.72km 구간을 잇는 ‘강북횡단선’이다. 사업 규모가 가장 큰 데다 지난 발표에서 처음 공개된 까닭이다.

이 노선은 청량리~국민대~홍제~디지털미디어시티(DMC)~목동역 등 총 19곳을 지난다. 청량리역(1호선·분당선·경춘선·경의중앙선·면목선·GTX C) 홍제역(3호선) 길음역(4호선) 등촌역(9호선) 정릉역(우이신설선) 목동역(5호선) 등 6곳이 환승역으로 계획됐다.

예상 사업비는 2조546억원으로 전액 예산(국비 8218억원, 시비 1조2328억원)이 투입된다. 기존 1~9호선과 달리 열차당 4량 이하로 구성된 ‘경전철’로 설계됐다. 예상 탑승 인원이 1km당 8000명으로 중전철 조성 기준(1km당 1만명)보다 적고, 공사비를 40% 아낄 수 있다는 이유에서다.

강북횡단선 노선도. /자료=서울시

서울시는 강북횡단선을 포함한 2차 도시철도망 계획을 지난해 4월 국토부에 제출한 뒤 신속한 승인을 기대했다. 하지만 예상보다 결정이 지연되자 박 시장이 직접 나섰다. 그는 지난해 11월 국회 당정 간담회에 직접 참석해 “강북 주민들의 교통복지를 위해 강북횡단선을 조기 착공해야 한다”고 지원을 촉구했다.


예기치 못한 코로나 확산으로 사업승인 결정은 더 미뤄졌다. 박 시장 임기(2022년 6월) 내에 착공이 어려울 것 같았던 이 프로젝트는 4월 총선을 기점으로 다시 추진 동력을 얻었다. 노선을 지나는 종로 지역구 국회의원에 당선된 이 전 총리가 교통 분야 중점 공약으로 강북횡단선 조기 착공을 제시한 까닭이다.
국토부 사업승인 유력, 기재부 예타심사는 낙관하기 어려워여권 유력 인사들이 힘을 실은 만큼 국토부 사업승인 절차는 무난히 통과할 전망이나, 후속 단계인 기획재정부의 예비타당성 심사까지 신속히 통과할지는 미지수다.

돈줄을 쥔 기재부는 300억원이 넘는 예산을 투입하는 SOC 사업의 추진 여부를 예타 심사를 거쳐 결정한다. 가장 중요한 평가 항목은 '경제적 효율성'이다. 비용 대비 편익(B/C)이 1을 넘어야 통과할 가능성이 큰데 서울시가 추정한 강북횡단선의 B/C는 0.87로 이에 못 미친다. 경제성이 조금 떨어져도 도시 균형개발 측면에서 꼭 필요한 사업이라는 게 서울시의 입장이나 원칙을 중시하는 기재부의 성향을 고려하면 결과를 낙관하기 어렵다.
2025년 개통은 어려워…실제 개통은 언제?서울시는 당초 강북횡단선 프로젝트를 2021년에 착공해서 2025년경 개통하겠다는 ‘청사진’을 제시했다. 그러나 국토부 승인이 예정보다 6개월 이상 지연됐고 예타 심사가 통상 1년 정도 걸리는 점, 후속 작업인 기본계획 수립(1~2년), 실시설계(1~2년), 시공 기간(4~5년) 등을 고려하면 빨라도 2028년 개통이 가능할 것이란 게 업계의 관측이다.

서울시도 2025년 개통은 현실적으로 어렵다고 본다. 서울시 관계자는 “강북횡단선 2025년 개통 목표는 사업의 신속한 추진을 강조하기 위해 다소 공격적으로 제시한 측면도 있다”며 “실제 개통 시점은 장담하기 어렵다”고 했다.

부동산 시장에선 지난해부터 강북횡단선 수혜지역 관심이 높아졌다. 노선 통과지역 중 가재울뉴타운 등 신축 단지가 많은 곳의 시세를 더 높일 것이란 관측도 있지만, 우이신설선 등 기존 경전철 구축 사례를 고려하면 집값을 크게 자극하긴 어렵다는 분석도 있다. 일부 주민들은 중전철로 사업계획 변경을 요구하지만 서울시는 원안대로 경전철로 추진할 계획이다.