서울 강남권보다 '일자리 안정성' 높은 호남 도시 어디?

호남(광주·전라) 지역에서 전남 순천시와 광양시가 각각 살기 좋은 지역 1위(전국 18위)와 2위(전국 19위)로 꼽혔다. 광역도시인 광주와 거리가 떨어져있지만 순천·광양·여수 세 도시가 서로 상호보완적인 역할을 하면서 좋은 점수를 기록한 것으로 분석됐다. 광주에선 대표적인 신도시인 광산구가 44위, 전북에선 정읍시가 경제활동·주거환경에서 좋은 점수를 받으며 46위에 올랐다.


머니투데이는 18일 성신여대 데이터사이언스센터, 케이스탯 공공사회정책연구소, 온라인패널 조사기업 피앰아이와 공동조사한 결과를 바탕으로 이같은 내용이 포함된 전국 시·군·구별 '2022 사회안전지수'(Korea Security Index 2022)-살기 좋은 지역 광주·전라편'을 공개했다. 조사대상은 226개 기초지자체와 세종시, 제주시, 서귀포시를 포함한 229개 시·군·구다.

사회안전지수는 경제활동과 생활안전, 건강보건, 주거환경 등 크게 4개 차원의 73개 지표를 토대로 산출했다. 정량지표뿐 아니라 주민 설문조사 결과인 정성지표도 반영했다. 설문조사 표본이 적은 74개 지방자치단체를 제외하고 총 155개 시·군·구를 최종 분석대상에 올렸다.

순천 '환경·대중교통' 고평가...광양 '일자리 안정성' 서울 송파·서초 제쳐전남 순천시는 58.11점으로 전국 18위에 오르며 광주·전라 지역 전체 1위를 차지했다. 세부 분야별로 보면 건강보건(62.94점·12위)과 주거환경(57.57점·19위)에서 높은 평가를 받았다.

주거환경 중에서도 '미세먼지 불안감'이 전국에서 5번째로 낮은 것으로 나타났다. 전남에서 산이 가장 많은 도시인데다 석유화학 단지가 있는 인근 광양·여수와 달리 유해시설이 없어 주민들 환경만족도가 높은 데 따른 결과로 풀이된다. 여기에 '대중교통 편리성'은 전국 34위, '도로망'은 전국 21위를 차지했다. 고속철도(KTX) 전라선과 호남고속도로, 남해고속도로 등이 순천을 지나는 효과가 반영된 것으로 보인다.


광양시는 57.73점으로 살기 좋은 지역 전국 19위에 올랐다. 광양시는 경제활동 차원(58.48점·24위), 주거환경 차원(57.57점·13위)에서 A등급을 기록했다. 경제활동은 정량지표가 전국 35위인 데에 비해 정성지표가 전국 11위로 나타나며 주민만족도가 높은 것으로 확인됐다. 포스코 광양제철소가 들어와있어 주민들의 심리적 안정감이 크다는 점이 반영된 것으로 분석된다. 실제로 일자리 안정성도 4.92점으로 전국 5위를 차지해 송파구(4.67점)나 서초구(4.89점) 보다 높았다.

하지만 순천시와 광양시 모두 대학병원 등이 없어 의료시설 접근성이나 만족도는 떨어지는 것으로 나타났다. 순천에서 가장 큰 병원은 종합병원인 성가롤로병원이고, 광양은 2011년에 '광양사랑병원'이 최초로 종합병원으로 승격됐다.

정진우 케이스탯 이사는 "순천·광양시는 여수시와 함께 광역화 논의가 있었을 정도로 전라남도 중앙에서 떨어진 곳이지만 좋은 순위를 차지한 점이 눈에 띄었다"며 "이는 세 지역이 같은 생활권으로 묶여 부족한 부분을 서로 채워준 데에 따른 것으로 보인다"고 설명했다. 이어 "세 지역은 행정적 통합 없이 각자 역할분담을 통해 지역사회 만족도를 높일 수 있는 대표적인 모델이 될 수 있을 것"이라고 말했다.

/사진제공=케이스탯

광산구 '발전 가능성 높고' 정읍시 '실업률 가장 낮아'광주광역시에서는 광산구가 전국 44위(55.85점)를 차지하며 50위 안에 들었다. 광산구는 광주·전라 상위권 4개 지자체 중 유일하게 A등급을 받은 분야가 없이 상위권에 들었다. 특별하게 저평가된 분야 없이 전 영역에서 괜찮은 점수를 얻었다는 얘기다.

전국 기준으로 건강보건 37위(59.91점), 주거환경 44위(51.64점), 경제활동 56위(54.58점) 4개 분야 중 3개가 중상위권에 위치했고, 생활안전도도 94위(54.48점)로 하위권은 아니었다.

광산구는 대구 수성구, 경기 고양시처럼 광주에서 대표적인 신도시로 꼽힌다. 다만 면적이 광주시 전체의 약 45%에 달할 정도로 넓고, 도시개발이 정밀하게 이뤄지지 않아 시가지가 분산돼 있다. 아파트 옆에 논밭이나 공장지대가 위치해 있는 식이다. 이 때문에 생활안전 차원에서 인구 1만명 당 범죄 발생수는 전국에서 2번째로 낮았지만 우범 지역 체감도(128위)나 야간통행 안전 체감도(99위) 등에 대한 주민 평가는 상대적으로 낮았다.

정 이사는 "지역이 넓은만큼 광주에 새로 유치해야 할 시설이 있을 때 부지를 제공할 수 있다"며 "KTX 호남고속선과 수서고속철(SRT) 개통으로 앞으로의 발전이 기대되는 곳"이라고 평가했다.

전북 정읍시는 주거환경 차원(56.29점·20위), 경제활동 차원(58.57점·23위)에서 좋은 점수를 기록하며 전국 46위(55.42점)에 올랐다. 특히 경제활동 정성지표는 전국 8위로 정량지표 33위보다 25계단이나 높게 나타났다. 실업률도 전국에서 가장 낮고, 고용률은 전국 15위를 기록했다.

정 이사는 "지표에 양면적인 측면이 있다"며 "정읍시의 고용 분야가 좋은 것은 주민들 대부분이 농업과 축산업 등에 종사하기 때문"이라고 말했다. 기업이나 산업지구가 위치해 경제지표가 잘 나온 곳들과는 다르다는 설명했다. 그러면서 "정읍시는 고령화 비율이 높은 도시이기도 한데, 지역내총생산(GRDP) 대비 사회복지예산 비중이 높고 주민들이 지자체 복지정책 만족도 점수가 높은 것으로 보아 지역 차원에서 '맞춤형 복지'를 잘 하고 있는 것으로 보인다"고 덧붙였다.



순천만 품은 생태도시 '순천'..허석 시장 "도농 균형발전으로 시민만족 높였다"

/사진제공=순천시

"자연과 생태의 가치를 선택한 순천(전남)의 철학이 도시와 시민의 힘을 키우고 있습니다."

허석 순천시장(사진)은 18일 머니투데이와의 인터뷰에서 지역 경쟁력에 대해 이같이 밝혔다. 그러면서 "순천시는 '생태'를 미래 비전으로 삼고 정책을 펼치고 있다"며 "도시와 농촌이 균형 있게 발전하며, 모든 시민이 행복한 삶을 누리는 지속 가능한 도시로 성장하고 있다"고 강조했다.

실제로 순천시는 산과 호수, 바다라는 천혜의 자연환경과 순천만이라는 세계자연유산을 보유한 도시다. 인구 28만여명의 중소도시지만 공항과 고속철도(KTX) 인프라가 갖춰져 있으며 경전선과 전라선 철도가 교차하고 있다. 허 시장은 "생태환경 중심의 도시 정책을 기반으로 문화와 교육, 복지, 안전 등 다양한 분야의 정책이 시민의 삶에 스며들도록 노력하고 있다"고 말했다.

우선 '생태도시 순천'다운 녹색 주거환경 만들기에 주력해왔다. 순천시는 1000만 그루 나무심기, 도심 숲과 미세먼지 차단 숲 등을 조성해 도심 녹지축을 만들고 있다. 그 결과 순천시의 1인당 생활권 녹지면적은 세계보건기구(WHO)의 권장 최소 기준인 9㎡의 2배를 넘는 19.9㎡로 어디서나 창문을 열면 나무가 보이는 도시가 됐다.

아울러 '생태경제도시'로 성장하는데 주력하고 있다. 농업·바이오 분야의 남해안권발효식품산업지원센터, 신성장 산업의 마그네슘소재부품클러스터, 청년 창업의 창업보육센터 및 창업특구가 대표적이다. 허 시장은 "순천시의 미래 먹거리는 일자리 창출과 인구유입으로 이어져 도시의 지속가능 한 성장을 가져올 것"이라고 자신했다.

국내 전체 조경수 생산량의 32.2%를 자랑하는 순천시는 전국 최대 규모의 조경수 생산 도시다. '2023 순천만국제정원박람회'도 예정돼 있다. 순천시는 이번 박람회 개최를 통해 영국 '첼시 플라워쇼', 프랑스 '쇼몽 국제가든페스티벌'처럼 세계 정원문화와 산업의 중심지로의 도약을 꿈꾸고 있다.

허 시장은 "정원수 관련 종합 유통 체계가 구축돼 있지 않은 부족함을 극복하기 위해 순천만가든마켓이 곧 문을 연다"며 "정원수공판장과 정원자재종합유통판매전시장을 통해 정원수를 비롯한 정원 관련 상품의 생산과 유통, 판매가 순환하는 시스템을 만들어 가겠다"고 말했다.

/사진제공=케이스탯

'철의 도시' 전남 광양, 미래 100년 이끌 사업은? 정현복 광양시장 "신산업의 뿌리"

/사진제공=광양시

"민생경제 회복과 새로운 미래 투자, 도약과 성장, 시민 삶의 질 향상을 중점에 두고 시정을 운영하고 있습니다."

정현복 광양시장(사진)은 18일 머니투데이와의 인터뷰에서 "아이부터 청년, 여성, 어르신, 은퇴자까지 모두가 살기 좋고 행복한 자족도시를 만드는데 모든 역량을 집중하고 있다"며 이같이 밝혔다.

그가 주목하고 있는 '경제도시 광양'의 테마는 '신산업의 뿌리'다. 실제로 광양 율촌산단과 익신산단엔 재활용 및 재제조까지 배터리 분야 클러스터가 조성 중이고 황금산단엔 오라클 클라우드 데이터센터가 건립 중이다. 여기에 포스코(POSCO)의 수소환원 제철과 수소차 인프라 확충 등 수소생산과 활용기반을 조성하고 있다.

정 시장은 "2차전지(배터리)와 소재부품산업, 수소산업, 데이터산업을 4대 미래산업으로 집중·육성하고 있다"며 "광양의 미래 100년을 이끌 전략사업을 적극 발굴하고 있다"고 강조했다.

세대별 맞춤형 정책 활성화도 그의 관심사다. 광양시는 광양아이키움센터와 육아종합지원센터 등으로 차별화된 보육서비스를 제공하고 있다. 2018년 전국 기초 지방자치단체 중 최초로 시작한 '청년주택자금 대출이자지원 사업'은 청년들의 높은 주거비 부담을 대폭 줄여주고 있다. 공립노인요양병원은 증축을, 골약건강생활지원센터는 건립이 마무리됐다. 정 시장은 "내 삶이 편안하고 즐거운 복지 희망도시를 만들고 있다"고 설명했다.

관광·문화예술 도시 기반 확충에도 주력하고 있다. 광양시는 백운산과 광양읍, 섬진강, 구봉산의 4개 권역별 핵심 관광기반 사업들을 속도감 있게 추진하고 전남도립미술관, 광양 예술창고, 유당공원 및 명품 가로수길 일대를 거점문화시설로 조성하고 있다. 정 시장은 "문화관광재단 설립을 추진해 시민들에게 체계적이고 새로운 문화복지 서비스를 제공하겠다"고 말했다.

정 시장의 시선은 이제 미래를 준비하는 '도시성장'에 닿아있다. 쾌적한 도시 정주기반 확충으로 지역성장을 촉진하겠다는 것이다. 그는 "지난해부터 광양형 택지개발을 진행해 명품 주거단지를 만들고 있고 목성지구를 포함한 7개 지구의 도시개발 사업은 올해도 차질 없이 진행할 것"이라며 "핵심 도시개발사업들이 모두 완성되면 광양시 도시 규모는 더욱 팽창할 것"이라고 자신했다.

/사진제공=케이스탯