오세훈 '서울 대개조' 첫 프로젝트…10년 만에 용산 '빈 땅' 채운다

도심 '황무지' 용산 옛 정비창 부지가 서울을 대표하는 국제업무지구로 탈바꿈한다. 2013년 개발사업이 무산된 지 10여 년만이다. 축구장 70개 크기에 맞먹는 사업 부지(약 50만㎡)에 100층 높이 랜드마크 건물이 지어진다. 지하와 지상, 공중 공간에는 수백여종의 식물과 관목으로 채워진 도심 숲이 조성된다.

이번 용산 국제업무지구 개발 계획은 오세훈 서울시장이 추진하는 '서울 대개조 프로젝트'의 첫 번째 사업이다. 오 시장의 원대한 구상이 실현되면 서울 한복판에 뉴욕 최대 복합개발지인 허드슨 야드(Hudson Yards) 4.4배 규모의 세계 최대 수직 도시가 세워진다.


서울시는 이 같은 내용을 골자로 '용산국제업무지구 개발계획안'을 마련, 올해 상반기 구역 지정을 목표로 본격적인 사업 추진에 들어간다고 5일 밝혔다. 내년 하반기 기반 시설 착공을 시작으로 이르면 2030년대 초 입주가 시작될 것으로 예상된다.

용산국제업무지구 개발계획의 총사업비는 51조1000억원(공공 14조3000억원)이다. 세계 주요 대도시의 융복합 도시개발 사례 중 최대 규모다. 사업은 공공과 민간의 단계적 시행으로 추진된다. 공공이 기반 시설을 구축하면 민간이 개별부지를 나눠서 개발하는 식이다. 사업 시행 예정자는 한국철도공사(코레일)·서울주택도시공사(SH)다. 참여 비율은 70 대 30이다.
최대 용적률 1700%·100층 높이 랜드마크…부지면적 100% 규모 녹지 공간 조성이번 개발계획안에 따르면 용산국제업무지구에는 지난해 서울시가 발표한 △비욘드 조닝(Beyond Zoning) △보행일상권 △도시.건축디자인 혁신 △정원도시 서울 등 도심복합개발을 위해 마련한 혁신전략이 한꺼번에 적용된다. 특히 기후·기술·인구 등 빠르게 변화하는 도시 패러다임을 유연하게 반영하는 데 주안점을 뒀다.

구역의 주된 용도에 따라 국제업무·업무복합·업무지원 3개 구역(Zone)으로 구분한다. 국제업무지구의 실질적 성장을 이끌 '국제업무존'은 기존 용도지역 제3종 일반주거에서 '중심상업지역'으로 상향, 최대 용적률 1700%까지 부여해 고밀복합개발을 유도할 계획이다.


그밖에 업무복합.업무지원존은 '일반상업지역' 등으로 용도지역 상향, 전체 사업지구 평균 용적률 900% 수준이 되도록 계획했다. 업무복합존 건축물 고층부(45층)에는 서울시를 조망하며 이동할 수 있는 '스카이 트레일(보행전망교)'를, 100층에 이르는 국제업무존 랜드마크 최고층에는 전망대·공중정원 등을 조성한다.

'지하·지상·공중'을 모두 활용한 입체적 녹지 공간도 조성한다. 구역 면적의 20%는 '도시계획시설'로 공원.녹지를 확보하고, 30%는 민간의 공개공지 등을 활용해 '개방형 녹지'로 만든다. 나머지 50% 내외는 '건물 테라스나 옥상.벽면녹화' 등으로 확보한다는 구상이다.

환경.교통분야 최첨단 기술을 도입한다. 공유교통·자율주행셔틀·도심항공교통(UAM) 등 친환경 신교통수단을 늘리고, 용산국제업무지구 내 내연기관 차량 운행은 단계적 제한할 예정이다.

예전 용산정비창이 있던 약 50만㎡ 부지를 개발하는 사업이 추진된 것은 이번이 처음은 아니다. 앞서 2010년 도시개발구역으로 지정됐지만, 사업자금 부족과 국제 금융위기, 용산참사 등 여러 어려움을 겪으면서 사업자가 교체되는 등 번번이 개발이 좌초됐다. 결국 2013년 구역 지정이 해제됐다가 이번 계획을 통해 10여년 만에 도시공간 대개조의 핵심 프로젝트로 재시동을 걸었다.

시는 용산국제업무지구 개발이 완료되면 14만6000명의 고용, 연간 32조6000억원의 생산효과가 있을 것으로 추산했다. 오 시장은 "국제 비즈니스 허브이자 지속이 가능한 도시의 미래상을 담아낼 '용산국제업무지구'가 구도심 대규모 융복합 및 고밀개발의 '글로벌 스탠다드'가 되도록 모든 행정 역량과 자원을 집중하겠다"고 말했다.